מדינות האמנה — רשימה מלאה
▼אמנות בינלאומיות לביטחון סוציאלי הן הסכמים דו-צדדיים שישראל חתמה עליהם עם מדינות שונות. מטרתן העיקרית: להבטיח שאדם שעבד בשתי מדינות שונות לא יאבד זכויות סוציאליות, לא יחויב בכפל דמי ביטוח, ויוכל לצרף את תקופות הביטוח שצבר בכל מדינה לצורך קבלת קצבאות.
ישראל חתומה על שני סוגי אמנות:
| מדינה | שנת כניסה לתוקף | ענפים עיקריים |
|---|---|---|
| גרמניה | 1975 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה, ילדים |
| אוסטריה | 1973 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| בלגיה | 1975 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה, ילדים |
| הולנד | 1974 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| דנמרק | 1978 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| שבדיה | 1982 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| נורווגיה | 1987 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| פינלנד | 1999 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| צ'כיה | 2002 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| בולגריה | 2001 | זיקנה, שאירים, נכות, נפגעי עבודה |
| רומניה | 2012 | זיקנה, שאירים, נכות |
| סלובקיה | 2009 | זיקנה, שאירים, נכות |
| אורוגוואי | 1984 | זיקנה, שאירים, נכות |
| רוסיה | 2017 | זיקנה, שאירים, נכות |
| מדינה | תחום האמנה |
|---|---|
| צרפת | נפגעי עבודה בלבד |
| איטליה | נפגעי עבודה ואמהות (מצומצמת) |
| קנדה | זיקנה ושאירים (אך לא צירוף תקופות) |
| פולין | שיתוף פעולה כללי (מצומצמת) |
אין אמנה לביטחון סוציאלי עם ארה"ב. אולם, על-פי הסכם ידידות וספנות נפרד — מי שהתחיל לקבל קצבת זיקנה בישראל ועבר לארה"ב ימשיך לקבל אותה שם.
שלושת עקרונות האמנות
▼אדם שעובד במדינת אמנה אינו חייב לשלם דמי ביטוח לישראל בו-זמנית. ככלל — משלמים רק למדינה שבה עובדים בפועל.
- עובד ישראלי שמשרד בישראל שלח אותו לעבוד במדינת אמנה לתקופה קצרה — בדרך כלל ממשיך לשלם בישראל בלבד (למשך עד 24 חודשים / 2 שנים, עם אפשרות הארכה)
- עובד ישראלי שהתיישב במדינת אמנה ועובד שם — משלם רק במדינה ההיא
- תושב ישראל שנוסע לטיול ואינו עובד — ממשיך לשלם דמי ביטוח מינימליים בישראל (266 ₪/חודש ב-2026)
זהו כנראה העיקרון החשוב ביותר עבור עולים. כאשר אדם לא צבר תקופת אכשרה מלאה באף אחת מהמדינות בנפרד — ניתן לצרף את שתי התקופות יחד.
- לדוגמה: עולה מגרמניה עם 8 שנות ביטוח בגרמניה ו-6 שנות ביטוח בישראל — יחד: 14 שנה. זה עולה על 12 השנים הנדרשות (144 חודשים), ולכן הוא זכאי לקצבה חלקית מישראל וחלקית מגרמניה
- כל מדינה תשלם קצבה חלקית בהתאם לתקופת הביטוח שנצברה בה בלבד (לא כפול)
- התנאי: תקופות הביטוח לא חופפות — כלומר, לא ניתן לספור את אותה תקופה בשתי המדינות
עולה שהיה מבוטח בגרמניה / הולנד / שבדיה ועלה לישראל — גם אם לא עמד בתקופת האכשרה הישראלית לבד, הוא עשוי להיות זכאי לקצבה חלקית מישראל! חובה לבדוק.
- מי שמקבל קצבת זיקנה מישראל ועובר לגור במדינת אמנה — ממשיך לקבל את קצבת הזיקנה הישראלית גם אם חדל להיות תושב ישראל
- מי שעזב לפני שהתחיל לקבל קצבה ועבר למדינת אמנה — עשוי להיות זכאי לקצבה בהגיעו לגיל פרישה, גם ללא תושבות ישראלית
ענפי הביטוח הכלולים באמנות
▼לא כל ענפי הביטוח נכללים בכל אמנה:
| ענף ביטוח | נכלל ברוב האמנות הרחבות? |
|---|---|
| זיקנה (קצבת אזרח ותיק) | ✅ כן — בכל האמנות הרחבות |
| שאירים | ✅ כן — בכל האמנות הרחבות |
| נכות כללית | ✅ כן — ברוב האמנות הרחבות |
| נפגעי עבודה | ✅ כן — ברוב האמנות הרחבות |
| קצבת ילדים | ⚠️ חלקי — בחלק מהאמנות |
| דמי לידה (אמהות) | ⚠️ חלקי — בחלק מהאמנות |
| אבטלה | ❌ לא — כמעט בכלל לא נכלל |
| סיעוד | ❌ לא — אינו נכלל באמנות |
| ניידות | ❌ לא — אינו נכלל באמנות |
| השלמת הכנסה | ❌ לא — אינו נכלל באמנות |
צירוף תקופות ביטוח — פירוט
▼צירוף תקופות ביטוח (Totalization) מאפשר לצרף תקופות שנצברו בשתי מדינות לצורך עמידה בתנאי האכשרה.
- תקופות ביטוח מישראל ומדינת האמנה מצטרפות לצורך השגת תקופת האכשרה הנדרשת (12 שנים)
- כל מדינה משלמת קצבה חלקית — יחסית לחודשי הביטוח שנצברו בה בלבד
- ניתן לקבל קצבה חלקית משתי המדינות בו-זמנית — אין מניעה, זה המטרה!
אדם עם 9 שנות ביטוח בהולנד ו-4 שנות ביטוח בישראל — בישראל לבד הוא לא עמד ב-12 שנים. עם צירוף: 13 שנה. ישראל תשלם קצבה חלקית יחסית ל-4 השנים שלו. הולנד תשלם קצבה חלקית יחסית ל-9 השנים שלה.
- תקופות ביטוח של הנפטר בשתי המדינות מצטרפות לבדיקת הזכאות
- אם הנפטר לא צבר תקופת ביטוח מלאה — ייתכנו קצבות חלקיות מכל מדינה
- אם המנוח לא השלים אכשרה בשום מדינה — שאיריו עדיין עשויים לקבל קצבות חלקיות בהתאם לתקופות שנצברו
- כאשר מבקש קצבת נכות גר במדינת אמנה, ישראל תבחן זכאות לפי החוק הישראלי
- לקצבת נכות מישראל — נדרש שהיה מבוטח בישראל לפחות 12 חודשים רצופים לפני שנעשה תושב ישראל
- אם מקבל נכות ממדינה אחת ולוקה בנכות נוספת במדינה השנייה — תיבחן הזכאות לנכות נוספת. קצבת הנכות הראשונה לא תיפגע
- לא ניתן לקבל קצבת נכות בו-זמנית משתי המדינות על אותה נכות
שהייה בחו"ל וקצבאות
▼זהו תחום שמבלבל רבים. ישנם ארבעה מצבים אפשריים:
| מצב | מה קורה לקצבה הישראלית? |
|---|---|
| שהות זמנית בכל מדינה — עד 3 חודשים | משולמת אוטומטית לחשבון בישראל |
| שהות ממושכת — מדינת אמנה | ממשיכה להיות משולמת לפי כללי האמנה |
| שהות ממושכת — מדינה ללא אמנה | ממשיכה להיות משולמת אם עמד בתנאים (144 חודשי ביטוח / 12 שנים, 12 מהם סמוך לגיל הזכאות) |
| מעבר קבע לארה"ב (הסכם ידידות) | ממשיכה להיות משולמת — למרות שאין אמנה |
| שהייה במדינת אויב | ❌ הקצבה מופסקת לאלתר |
מי שמקבל קצבת זיקנה ישראלית בחו"ל חייב להמציא פעם בשנה אישור חיים — חתום ע"י קונסוליה ישראלית, נוטריון מוכר, או רשות מקומית במדינה שבה מתגורר.
מי שגר מחוץ לישראל — לא זכאי להשלמת הכנסה, גם אם גר במדינת אמנה. השלמת הכנסה ניתנת רק לתושבי ישראל.
חריג לשהות זמנית: מקבלי השלמת הכנסה רשאים לשהות בחו"ל עד 72 ימים בשנה קלנדרית ולא יותר מ-3 פעמים — ותוספת ההשלמה תמשיך להישלח.
- עובד ישראלי שמבוטח במדינת אמנה ומשלם שם דמי ביטוח — חייב בדמי ביטוח בריאות ישראליים בלבד (לא דמי ביטוח לאומי)
- אישה נשואה שיצאה לרילוקיישן עם בעלה — נחשבת כעקרת בית ופטורה מדמי ביטוח
- מי שעובד במדינה ללא אמנה ובמקביל נשאר תושב ישראל — חייב לשלם דמי ביטוח מינימליים לישראל (266 ₪/חודש ב-2026)
הגשת תביעה לקצבה ממדינת אמנה
▼- ניתן להגיש את התביעה למדינת האמנה דרך המוסד לביטוח לאומי בישראל — האגף לקשרי חוץ מטפל בהעברה
- לא חובה לנסוע לחו"ל להגיש תביעה
- ניתן להגיש בכתב / פנייה מקוונת / בסניף ראשי (רח' הצבי 11, ירושלים, א' ו-ה' בלבד)
- אישור על תקופות הביטוח במדינת האמנה (מונפק על-ידי הביטוח הלאומי במדינה ההיא)
- טופס תביעה — ממולא בשפה הרלוונטית ובכתב ברור
- אישורים רפואיים עדכניים (לקצבת נכות) — באנגלית ככל האפשר
- תעודת זהות / דרכון
- אישורי עבודה / ביטוח מהמדינה האחרת
זמן טיפול בתביעה לשאירים מגרמניה: עד 12 חודשים מקבלת כל המסמכים. מומלץ להגיש מוקדם ככל האפשר. ניתן לשלוח תביעה גם בדוא"ל.
השוואה וטיפים
▼השוואה בין שני מסלולי הזכאות הרלוונטיים לעולים ותושבים חוזרים:
| פרמטר | גמלה מיוחדת (משרד האוצר) | קצבה חלקית דרך אמנה |
|---|---|---|
| למי מיועד | עולה שלא נכנס לביטוח ישראלי | מי שביטח בשתי מדינות |
| מימון | משרד האוצר | ביטוח לאומי ישראלי (החלק הישראלי) |
| תוספת ותק | ❌ אין | ✅ יחסי לתקופת ביטוח ישראלית |
| קצבה נוספת ממדינה שנייה | ✅ אפשרי (דרך אמנה) | ✅ כן — ממדינה האחרת |
| מבחן הכנסות עד 70 | מעבודה בלבד | רגיל (עבודה ולא מעבודה) |
| השלמת הכנסה | ✅ זכאי | ✅ זכאי (אם תושב ישראל) |
| תוקף בחו"ל | לא — תלוי תושבות ישראלית | לפי כללי האמנה |
💡 מסקנה מעשית
עולה שיש לו תקופות ביטוח במדינת אמנה כדאי לבדוק את שתי האפשרויות — גמלה מיוחדת מבטיחה סכום קבוע (1,838 ₪ ב-2026) ללא תלות בתקופת הביטוח, בעוד שהקצבה דרך האמנה עשויה להיות גבוהה יותר אם צברו תקופות ביטוח ארוכות.
- מאיזו מדינה עלה/ה? האם מדינה זו חתומה על אמנת ביטוח סוציאלי עם ישראל?
- בגיל כמה עלה/ה לישראל? האם לפני גיל הכניסה לביטוח (60–62 גבר / גיל פרישה לאישה)?
- כמה שנים עבד/ה ושולמו עבורו/ה דמי ביטוח במדינת המוצא? האם ניתן לצרף לתקופת הביטוח הישראלית?
- האם הגיש/ה תביעה לקצבה ממדינת המוצא? (לעיתים מדינות מחויבות לשלם גם ללא פנייה — אבל עדיף לפנות!)
- האם קיבל/ה קצבת נכות לפני גיל הפרישה? → זכאות לגמלה מיוחדת מגיל פרישה ללא מבחן הכנסות!
- האם בן/בת הזוג מקבל/ת קצבה בישראל? → בדיקה אם מונעת זכאות לגמלה המיוחדת
- האם יוצא/ת לחו"ל לתקופות ממושכות? → בדיקת המשך קצבה / אישור חיים שנתי
- האם הכנסות מנכסים (שכ"ד, ריבית)? → בגמלה מיוחדת: לא נבחנות! בקצבה רגילה בין 67–70: כן נבחנות
⚠️ טעות נפוצה
יש סברה נפוצה שמי שעלה מאוחר "לא מגיע לו כלום". בפועל — ייתכן שהוא זכאי לגמלה מיוחדת + קצבה חלקית מהמדינה הקודמת + השלמת הכנסה + תוספת עבור בן/בת זוג. חובה לבדוק!